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          2009:軍工資本變革“元年”——簡評國防科工委撤銷及“中國火箭”擬上市

          發布時間:2008-06-04   

                 2009:軍工資本變革“元年”
          ——簡評國防科工委撤銷及“中國火箭”擬上市

          事件:1、3月11日,十一屆全國人大一次會議第四次全體會議公布了國務院機構改革方案,組建工業和信息化部。將國家發改委的工業行業管理有關職責、國防科工委核電管理以外的職責、信息產業部和國信辦的職責整合劃入該部。組建國防科技工業局,由工業和信息化部管理,不再保留國防科工委。
          2、兩會期間,全國政協委員、中國運載火箭技術研究院黨委書記兼副院長梁小虹表示,在航天科技集團領導下,該院正在醞釀以天津火箭產業化基地為基礎,將火箭的設計、生產和試驗進行產業化股份制改造,組建融火箭研發、制造、試驗、生產等相關單位為一體的火箭股份有限責任公司并登陸A股。上市相關方案正在組織論證,今年將制定完成。

          點評:
          一、行業管理機構的調整不可避免的影響到行業的整合重組進程
          1、從1982年1月鄧小平同志對國防科技工業的發展提出“軍民結合,平戰結合,軍品優先,以民養軍”十六字方針,到1998年成立新的國防科工委、1999年成立11家央企軍工集團,以及伴隨其間的整個國防科技工業改革脫困、實行“主輔分離、輔業改制”的結構調整,乃至近兩年出臺的《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》、《軍工企業股份制改造實施暫行辦法》等一系列法規都體現出政府這樣的意圖:希望從行業的體制、機制、企業制度等方面著手,逐步引入市場化機制,建立起“軍民融合、寓軍于民”的國防科技工業新體制,推動國防科技工業轉型升級。此次涉及國防科工委的機構調整也延續了這一思路,將國防科工委核電管理以外的職責劃入新組建的工業和信息化部,很明顯是期望從行業管理體制、管理模式上能夠推動“軍民融合”,對包括國防科技工業在內的整個工業進行統一的規劃、管理。不過,此前國防科技工業亦歷經多次調整改革,從實際效果看,其自身生產組織體系“自成體系、自我封閉、自我發展、行業分割”的局面并未根本改變。因此,對新組建的工業和信息化部能否真正推動實現國防科技工業“軍民融合”的目標應持謹慎樂觀的態度。
          2、經過這次國務院機構的改革,新組建的國防科技工業局取代已運行26年的國防科工委(見表1)成為國防科技工業的行業管理機構,劃歸工業和信息化部管理。以國防科技工業局所處的地位,簡單的從行政級別(副部級)來看,對國防科技工業系統的宏觀調控和權益保護實際上較改革之前有所弱化。
          3、預計國務院機構改革方案公布后,新部委的人事任命、機構設置、人員安排等工作將在今年第二季度基本完成。本次機構改革方案新設的5個部級機構中,只有工業和信息化部是由兩個以上的原部級單位合并重組而來。除了原國防科工委和原信息產業部外,國家煙草專賣局、國務院信息化工作辦公室也劃了進來。因此,工業和信息化部所涉及的職能與歸并調整也是最多的。待人事任命、機構設置、人員安排完成后,部門內部的職能調整還需一段時間來進行。國防科技工業的改革重組進程和重大科技專項的實施不免受到此次機構改革的影響而有所拖延,初步預計至少需要半年時間來渡過這個調整磨合期。
          由于有“大飛機”項目的推動及方案醞釀多時,中國一航、二航間的整合計劃預計在大飛機股份公司(擬定名為中國商用飛機有限公司)成立后很快展開。但是整合后集團內部直至涉及上市公司層面的調整、重組工作預計要到09年才可得到實質性推進。而國防科技工業其他領域——如船舶、航天的整合僅處于可行性論證的階段,只有等到2009年后才可能有眉目。
          表1 國防科工委的改革脈絡
          時間 改革內容 職能

          1982.5.10
          ~1998.3.10 由原國防科委、國防工辦和軍委科裝辦合并,受國務院、中央軍委雙重領導 領導全軍國防科學技術工作,統管國防科技工業,職能基本相當于其后成立的總裝備部加國防科工委
          1998.3.10
          ~2008.3.24 國務院組建新的國防科工委,將原國防科工委管理國防工業的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能,統歸新組建的國防科工委管理。 與軍委有關部門配合,負責軍事裝備的生產供應、科研規劃的制定和組織實施,負責制定各類軍工行業的發展規劃和法規,實施行業管理,會同國家經貿委制定軍工轉民品生產的規劃。
          2008.3.24~ 國防科工局 負責制定各類軍工行業的發展規劃和法規,實施行業管理
          資料來源:航天證券
          二、計劃組建“中國火箭”股份有限責任公司并上市更多具備的是象征意義
          1、擬定中的火箭股份有限責任公司將以天津火箭產業化基地為基礎,目前該基地正處于一期工程的建設中,到2009年底一期工程才能完工。而天津基地的主要產品——長征5號(CZ-5)新一代大推力運載火箭按計劃今年10月轉入初樣研制階段,2014年基本型首飛。要達到基地一期工程年產12發的產能、實現盈利,所需時間更長??梢?,“中國火箭”股份有限責任公司上市短期內并不具備實現的可行性。不過,更為重要的是其所具有的標志性意義。繼航空制造、船舶工業之后,國防科技工業另一重要領域——航天工業有望實現集團層面的軍工資產證券化、整體上市的破題。
          2、除了建設中的天津火箭產業化基地外,現階段,航天科技集團內運載火箭總體的研制單位包括運載火箭技術研究院(第一研究院)和上海航天技術研究院(第八研究院)(見表2),國內運載火箭的研制也基本上由這兩家所囊括(CZ-5由運載火箭技術研究院負責研制)。集團內其他的運載火箭關鍵分系統、零部件研制單位有航天推進技術研究院(第六研究院,從事液體火箭發動機的研制)和航天時代電子公司(從事運載火箭導航控制系統的研制)。由于擬定中的火箭股份有限責任公司以天津火箭產業化基地為基礎并涵蓋現有12種火箭型號涉及到的各研究、試驗、生產單位,因此火箭股份有限責任公司應由運載火箭技術研究院、上海航天技術研究院及正在建設中的天津火箭產業化基地的相關資產組成。進一步地,從減少關聯交易和完善產業鏈的角度考慮,將航天推進技術研究院從事液體火箭發動機研制的資產納入為更優的選擇。
          表2 航天科技集團內火箭研發、制造、試驗、生產所涉及的主要單位
          單位/機構 隸屬
          運載火箭技術研究院(第一研究院)11所 航天科技集團 液體火箭發動機設計
          運載火箭技術研究院(第一研究院)12所 航天科技集團 運載火箭制導、導航等控制系統的研發設計
          運載火箭技術研究院(第一研究院)101所 航天科技集團 運載火箭發動機試驗、液體推進劑研制生產
          運載火箭技術研究院(第一研究院)211廠 航天科技集團 運載火箭制造總裝
          上海航天技術研究院(第八研究院)801所 航天科技集團 中小型液體火箭發動機
          上海航天技術研究院(第八研究院)812所 航天科技集團 火箭控制系統、慣性導航系統
          上海航天技術研究院(第八研究院)149廠 航天科技集團 運載火箭的總裝生產
          航天推進技術研究院(第六研究院)11所 航天科技集團 液體火箭發動機設計
          航天推進技術研究院(第六研究院)165所 航天科技集團 液體火箭發動機試驗
          航天推進技術研究院(第六研究院)7103廠 航天科技集團 液體火箭發動機制造
          航天時代電子公司13所 航天科技集團 慣性儀表、撓性捷聯系統、激光捷聯系統、光纖捷聯系統、慣性平臺系統的研制、開發
          航天時代電子公司230廠 航天科技集團 航天慣性儀表試制與生產
          航天時代電子公司下屬陜西航天導航設備有限公司 航天科技集團 運載火箭慣性儀表及平臺
          火箭股份(600879.SH)下屬北京航天光華電子技術有限公司 航天科技集團 運載火箭控制系統電子儀器設備
          資料來源:航天證券
          三、綜合來看,短期內國防科技工業的改革重組進程受國務院機構改革的影響將有所延遲,預計從2009年起各央企軍工集團在集團層面的重組整合及集團內大規模的整體上市活動才會逐步鋪開。如果說,中國一航集團推動旗下上市公司資本運作的活動是這輪軍工資本證券化浪潮的序曲的話,2009年起市場將見證這股浪潮的真正面目。因此,我們頗有些忐忑的將2009年定為軍工資本變革的“元年”,而“中國火箭”股份有限責任公司擬組建并上市的消息傳來,多少也增添了我們擅自作出如此定義的信心。

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