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          時機已成 “航天法”不再遙遠
          發布時間: 2017-03-14     文章來源:中國航天報


                 中國航天活動的“憲法”——“航天法”出臺步伐正在加快。

          全國兩會期間,多年呼吁和推動“航天法”制定的全國人大代表、國家國防科工局探月工程三期總設計師胡浩表示,“航天法”草案已經形成,目前正由國家主管部門推進。“早就列入人大立法規劃了,但什么時候出臺還不好說。”

          據此前媒體報道,2014年,航天立法已列入第十二屆全國人大常委會立法規劃。國家國防科工局相關人士曾表示,“航天法”有望2020年左右出臺。

          為了推進“航天法”制定和出臺,全國人大代表、中國航天科工集團公司二院黨委書記馬杰今年提交了一個聯名議案,希望全國人大加快“航天法”立法步伐。

          為什么我們需要一部“航天法”?

          為了更好地深化體制機制改革、推動技術創新、加速商業化進程、激發人才潛能,讓我國的航天事業更全面地服務軍事工業和國民經濟。馬杰認為,“航天法”的重要作用之一就是激發活力、保持動力。“這是可持續發展的關鍵。”馬杰表示。

          胡浩認為,航天事業發展超過60年,已經由簡單的科研和軍事活動發展成復雜的集科研、軍事、經濟、社會等于一身的龐大系統,“不是一兩家單位干航天了,大家都想進來貢獻力量,不能各行其是、不能亂,需要有法律規范。”

          據了解,我國現行航天政策與規章制度稀少且零散,雖已形成包括民用航天發射管理、空間物體登記管理、空間碎片減緩與防護管理等在內的法律體系,但缺乏系統性,不能滿足航天事業快速發展的需要。

          馬杰發現,航天法律的缺失,使得航天活動中的權利、義務和責任比較混亂。比如,因為沒有關于營救和賠償的國內法,有些問題只能依據國際條約,使得在處理相關問題時變得十分被動。

          中國于1980年正式成為聯合國外空委員會成員,后續加入了《外空條約》《責任公約》《登記公約》《營救公約》等,這些國際公約的規定,有的明確要求國內立法加以落實,有的由于內容比較寬泛,需要國內立法加以細化。

          馬杰認為,為了履行各項國際義務,我們也需要將國際公約的相關要求在國內立法中加以明確。

          “我國是世界上少有的具有自主航天技術但尚未實現法制化管理的國家之一,這與我國航天大國的地位和形象很不相稱,一定程度上影響并制約了航天事業的可持續發展。”馬杰說。

          2000年我國發布的首個《中國的航天》白皮書中,就有“加強法制建設和政策管理,建立航天法規體系”的要求,2011年《中國的航天》明確提出加強“航天法”研究,去年最新一本《中國的航天》提法更細化,要求加快推進以“航天法”立法為核心的法制航天建設……為航天強國建設提供有力法制保障。

          馬杰由此認為,我國“航天法”制定時機基本成熟。

          據胡浩介紹,“航天法”具體內容是由政府牽頭、航天部門參與起草,“接下來我們要抓緊把細節弄好,到底要調節哪些關系、制定什么樣的規范,這是我們要努力的事。”

          馬杰在議案中寫道:“這部法律將完善國內航天活動、基礎設施使用以及宇航產品出口和衛星發射許可,同時更好地履行國際責任和義務,通過法律法規方式來規范監管航天事業發展過程中的各個環節。”

          今年兩會上,有航天代表委員還就北斗導航立法問題提交提案。他們認為,北斗導航系統不僅服務于國民經濟,還事關國家戰略安全,因此,亟須以法律的形式規范“北斗”的使用。

          “航天法”的出臺,也將有利于我國航天其他領域法律加快制定,形成中國的航天法律體系。

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